Признание безработными детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по общим нормам Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (далее – Закон о занятости населения).
В соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации — паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В пунктах 7 и 8 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, также указано, что при постановке на регистрационный учет гражданам необходимо обращаться в органы службы занятости населения по месту жительства.
Пунктом 8 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 т№ 460, также предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения не позднее 11 дней со дня предоставления заявления в электронной форме по месту жительства гражданина.
Таким образом, по общему правилу в качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости населения по месту жительства.
Следовательно, не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости населения, данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.
Гражданин может быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы независимо от места его жительства в Российской федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации, но безработным гражданин может быть признан только в том случае, если обратится в орган службы занятости населения по месту жительства.
Вышеизложенная позиция поддерживается Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 21.11.2013 № 1868-О, от 06.02.2003 3 105-0, от 29.09.2011 № 1167-0-0.
Граждане, в том числе из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в соответствии со статьей 12 Закона о занятости населения имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от21.11.2013 № 1868-О также отмечает, что конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Следовательно, при наличии решения суда об установлении места жительства гражданина с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории и соблюдения условий, установленных статьей 3 Закона о занятости населения, возможно принятие решения о признании гражданина безработным.
Таким образом, граждане, в том числе из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при необходимости могут обратиться в суды общей юрисдикции для установления места жительства с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории.
